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李萬里:全球化背景下汽車產(chǎn)業(yè)如何健康發(fā)展

2012年04月22日 11:00 來源:車訊網(wǎng) 作者:王明霞 我要評論()

  【車訊網(wǎng) 報道】2001年12月,中國加入WTO。入世十年,中國汽車工業(yè)取得了令人矚目的發(fā)展,汽車產(chǎn)銷量位居世界第一。為總結(jié)入世十年來的發(fā)展成就,展望未來十年中國汽車工業(yè),“2012中國汽車論壇”于4月20日至21日在北京召開。21日,工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司李萬里副巡視員在現(xiàn)場進行了“全球化背景下的中國汽車產(chǎn)業(yè)政策”的演講:

  主持人 王旭東:入世十年,中國確實已經(jīng)成為名副其實的開放大國,除了有開放的姿態(tài)還有中國經(jīng)濟所帶來的驅(qū)動力之外,來自政府層面的汽車政策引領(lǐng)也發(fā)揮了重要作用,接下來來自工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司李萬里副巡視員做“全球化背景下的中國汽車產(chǎn)業(yè)政策”的演講,來,有請李萬里先生。

  李萬里:尊敬的各位代表,尊敬的各位遠道而來的國際同仁,女士們、先生們,大家好,我是工信部產(chǎn)業(yè)政策司的副巡視員,我來做個發(fā)言。

  在中國加入WTO十年以來,中國汽車產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展,在全球背景下,汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)該如何健康發(fā)展的問題,成為中國政府、中國汽車產(chǎn)業(yè)和中國各汽車企業(yè)十分關(guān)注的問題,從金融危機到歐債危機,全球經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢,但也有積極跡象。

  全球汽車的保有量經(jīng)過長期徘徊之后,于2010年首次突破了10億輛,在2011年3%的穩(wěn)步增長,2010年又以5%的增速回升,并且一舉突破11萬保有量。全球汽車的產(chǎn)銷量在7000萬輛的水平也是經(jīng)過長期徘徊后,于2011年首次突破8000萬,其增長量雖然跟不上保有量的穩(wěn)定,但其增長幅度一直保持在3%到6%。

  2008、2009兩年由于金融危機和歐債危機,使得全球汽車產(chǎn)量出現(xiàn)負增長,尤其是2009年,負增長的數(shù)值達到12%,但是也在2010年又出現(xiàn)了產(chǎn)銷的強烈反彈,并且反彈的數(shù)值是以26的增幅,一舉從6000多萬輛,直逼7800萬輛的產(chǎn)銷量,2011年全球的產(chǎn)銷量雖然只有3.2%,但是這一年終于突破了產(chǎn)銷8000萬輛這樣一個水平。

  在這其中,中國的汽車產(chǎn)業(yè)對于世界汽車產(chǎn)銷量和保有量的貢獻率是最大的,美國在2011年的產(chǎn)銷量也開始出現(xiàn)10%以上的增長,歐洲地區(qū)的增幅雖然在下降,但仍然保持正增長的態(tài)勢。日本從去年的全球情況看是下降的,但是從第四季度開始迅速反彈回升,金磚國家的俄羅斯產(chǎn)銷總量雖然不大,但增幅超過了40%;印度、巴西等新興國家也有不俗的表現(xiàn)。

  從國內(nèi)情況看,經(jīng)過三十年改革開放的快速增長,我們近幾年促進中國社會經(jīng)濟快速發(fā)展的因素出現(xiàn)了巨大的變化,在汽車產(chǎn)業(yè)方面也有明顯的表現(xiàn),一個是最具優(yōu)勢的人口紅利,由于原材料、勞動力成本不斷攀升,日益面臨著巨大壓力。

  二,最令人羨慕的中國汽車市場的潛力,也一直處于有效供給不足,到現(xiàn)在一線城市出現(xiàn)車滿為患的現(xiàn)象。

  三,中國經(jīng)濟發(fā)展三架馬車的出口紅利,現(xiàn)在看來越來越受到國際貿(mào)易保護的種種阻力,因此國家在推進的一系列文件里,確定了要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進技術(shù)升級的這樣一個戰(zhàn)略,應(yīng)該成為我們今后一個時期的主要戰(zhàn)略、主要政策和主要任務(wù)。

  在國際國內(nèi)發(fā)展形勢出現(xiàn)較大變化的時候,中國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也面臨著新的形勢,對2011年中國汽車行業(yè)走勢的基本判斷,我們在去年的6月份、7月間呢,對這個汽車行業(yè)產(chǎn)銷出現(xiàn)下行情況的時候做出了如下判斷,我們這個判斷大概是四點。

  一,這種下行是在振興規(guī)劃有關(guān)政策靠攏,出現(xiàn)產(chǎn)銷下行的趨勢應(yīng)該是符合政策預(yù)期;

  二,在剛性需求的支撐下,下行的趨勢我認為仍然是可以控制的;

  三,盲目擴能的投資沖動,主要來自地方政府;

  四,處于汽車產(chǎn)業(yè)鏈上下游的零部件企業(yè)和汽車銷售企業(yè)資金鏈緊張,應(yīng)該是政策關(guān)注和引導(dǎo)的方向。

  這是到了去年2011年年底,汽車銷量增量到了從未有過的低增長之下,我們依然堅持以上的判斷,對今后一個時期市場預(yù)測的基本判斷,現(xiàn)在存在著較為樂觀和不十分樂觀的兩種意見,較為樂觀的意見,將歐美日的發(fā)展軌跡,與中國狀況發(fā)展比較,從市場需求出發(fā),用千人保有量指標(biāo)進行分析,然后按照工業(yè)化、城市化進程的市場需求,中國汽車市場應(yīng)從目前的千人保有量水平,至少要提高到歐洲千人保有量四五百輛的情況,產(chǎn)銷量規(guī)模不斷提升,近幾年產(chǎn)銷量應(yīng)該持續(xù)維持在10%甚至以上。

  那么預(yù)期在不久將來,將達到年產(chǎn)量2000萬臺,保有量有望超過3億這樣一個規(guī)模。從已經(jīng)工業(yè)化的歐美日情況相比,從長期的角度上來看,我認為這一趨勢呢肯定是對的。

  不十分樂觀的觀點認為,汽車發(fā)展模式已從解決產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)矛盾,轉(zhuǎn)向必須與社會經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的局面。應(yīng)該說2008年出現(xiàn)了全球性的金融危機,可以成為這兩個階段的分水嶺,也本人也比較傾向于這樣一個觀點。

  改革開放初期到金融危機前,我們主要解決了汽車產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性的矛盾,改革開放初期,由于汽車產(chǎn)業(yè)不能為國家社會經(jīng)濟發(fā)展提供有效供給,成為約束國家發(fā)展的短板,因此國家采取一系列的有效措施,即通過引進技術(shù)、合作的方式,加大中央和地方的建設(shè)和布局,加強零部件的建設(shè),加快引進技術(shù)的國產(chǎn)化進程等等措施的引導(dǎo),使得建國以來形成較為完整,但相對落后的工業(yè)化水平,得到迅速提升,逐步形成了和社會經(jīng)濟發(fā)展相對適應(yīng)且完備的體系。

  2000年初,中國汽車市場出現(xiàn)的井噴態(tài)勢起,在將近十年中國汽車快速擴張過程中,國內(nèi)形成的汽車生產(chǎn)能力,成為了向經(jīng)濟社會發(fā)展絕對的主力。汽車產(chǎn)業(yè)趁勢而來,完成了從小到大發(fā)展歷程,這一階段汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力來自于強烈的外部壓力,能夠取得顯著成效,得益于一系列的產(chǎn)業(yè)政策的設(shè)計。

  隨著汽車保有量的增加,使得不十分顯現(xiàn)的能源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的矛盾,越來越與市場相適應(yīng)。汽車產(chǎn)業(yè)同國家經(jīng)濟發(fā)展短板,成為長板的同時,也將能源、環(huán)境、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的領(lǐng)域轉(zhuǎn)變?yōu)槎贪澹Y(jié)構(gòu)性的主要矛盾從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)外部,汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式也應(yīng)從解決產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)問題的同時,也要關(guān)注轉(zhuǎn)變到,一方面要繼續(xù)完善內(nèi)部結(jié)構(gòu)性問題的同時,也要投入到更多的精力參與解決社會性的結(jié)構(gòu)問題。

  對于汽車產(chǎn)業(yè)的評價指標(biāo),也應(yīng)該從主要比較看重的增量和產(chǎn)能,轉(zhuǎn)為一方面要繼續(xù)關(guān)注提供有效供給的同時,另一方面也要積極參與解決能源環(huán)境、資源、交通設(shè)施等短板,不解決三個短板問題,汽車產(chǎn)業(yè)就不具備持續(xù)發(fā)展的可能,但是單憑汽車產(chǎn)業(yè)自身的努力也不可能找到根本性解決方案。

  一,能源,能源瓶頸的巨大壓力,使得我們在十多年前就開始考慮,通過政策引導(dǎo)汽車節(jié)能問題,能源替代問題,以及用電力為替代的新能源解決方案。目前一系列政策和具體解決方案正在逐步提出和實施,并且提出并實施的乘用車燃料、電池,已經(jīng)進入第三階段目標(biāo)。對商用車燃料的管理已經(jīng)從2011年開始實施。

  在已推動的天然氣和乙醇汽車的試點上,甲醇汽車的試點方案已經(jīng)發(fā)布實施。節(jié)能和新能源汽車規(guī)劃也于本月18號在國務(wù)院通過。

  就汽車產(chǎn)業(yè)而言,即使未來五年,汽車的產(chǎn)銷總量仍處于2011年的這樣一個低的水平上,解決能源問題任重而道遠。

  近十年來汽車產(chǎn)業(yè)面臨的環(huán)保壓力日益突出,汽車排放標(biāo)準(zhǔn)從實施國一到實施國四,經(jīng)過汽車產(chǎn)業(yè)和石化產(chǎn)業(yè)的艱苦奮斗,雖然在一些方面我們還認為不能盡如人意,但是我們基本上如期實現(xiàn)了各個階段的目標(biāo)。

  最近提出的PM2.5的指標(biāo),據(jù)北京市環(huán)保局檢測,在城市大氣污染總量當(dāng)中,汽車對PM2.5貢獻率大約20%,因此這將進一步加大汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的壓力。

  道路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)越來越趕不上汽車市場的發(fā)展,若干年前城市道路上只有公交車和為數(shù)不多的公務(wù)車輛,曾幾合時,全國各大城市的道路已經(jīng)變成停車場,交通擁堵已經(jīng)成為頑癥,北京市實行限行限購,北京市的汽車產(chǎn)業(yè)鏈也受到損害。據(jù)說其他城市也在效仿。

  鑒于宏觀層面的人口紅利、市場紅利,已經(jīng)發(fā)生變化,面臨能源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸,中國汽車產(chǎn)業(yè)將進入平穩(wěn)的發(fā)展階段,這個階段不是短期的,有的專家認為有可能要貫穿“十二五”規(guī)劃實施階段,汽車產(chǎn)業(yè)只有與社會經(jīng)濟發(fā)展形成和諧局面,才會具有可持續(xù)發(fā)展。

  如果上述判斷是準(zhǔn)確的,那么國內(nèi)汽車市場今后一個時期,將從如何繼續(xù)把汽車市場大舉擴大,轉(zhuǎn)變?yōu)樵谂ΡM可能做大大餅的同時,要對大餅的分配方式重新定義,即汽車產(chǎn)業(yè)和汽車企業(yè)都應(yīng)該考慮,單憑以往主要靠外援的發(fā)展方式還能堅持多久,是不是主要依靠實力增長去占有市場。對于宏觀層面而言,這是一個期待已久的改變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要時刻,而對每個具體的企業(yè)成為不得不面對的歷史任務(wù)。

  更為嚴峻的是在目前的情況下,無論是市場經(jīng)濟周期的調(diào)整變化規(guī)律,還是宏觀調(diào)控的指向都是一致的,是一個兩只手都要共同參與的一個新的局面。

  那么對于國內(nèi)調(diào)整的任務(wù)而言,我們要做好自主品牌的建設(shè),要加快節(jié)能與新能源的進程,要推動兼并充足的這個任務(wù),要形成數(shù)個有國際競爭力的大集團,在這樣一個任務(wù)上。

  在對外合作方面,我們也面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù),要大力推進“引進來”和“走出去”的戰(zhàn)略,一方面要繼續(xù)堅持改革開放,提高利用外資的水平和質(zhì)量,一方面要為中國企業(yè)走向國際市場做好各方面充分準(zhǔn)備,政府各部門已在探索從法律支持、金融、保險、準(zhǔn)入和認證方面積極創(chuàng)造有利于引進來走出去的良好的環(huán)境,并鼓勵各種所有制企業(yè)采取各種國際通行的方式進行并購、重組,以及海外市場的大膽嘗試。

  在“走出去”的過程中,政府的職能還有待于不斷完善,企業(yè)在初期表現(xiàn)也許還不夠成熟,還需要不斷地積累經(jīng)驗,甚至要繳納高額學(xué)費,但只有“走出去”才能成長,實現(xiàn)“走出去”才能立于不敗之地。中國汽車產(chǎn)業(yè)只有立于世界之林,才能實現(xiàn)從大到強的戰(zhàn)略目標(biāo)。

  各位代表,1840年以來,中華民族為抵御外辱,用血肉筑成了我們新的長城,在加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整,進一步實現(xiàn)“走出去”、“引進來”的過程當(dāng)中,我們也要萬眾一心,闖出一條新的道路,前進,前進,前進進!

  主持人 王旭東:好!謝謝萬里先生,謝謝您!非常感謝李萬里先生的精彩演講!大家都知道國務(wù)院發(fā)展研究中心是我國重要的政策研究和咨詢機構(gòu),為中央和中國高層進行決策來提供重要的依據(jù)。

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