2012年04月22日 11:13 | 來源:車訊網(wǎng) | 作者:王明霞 | 我要評論() |
【車訊網(wǎng) 報道】2001年12月,中國加入WTO。入世十年,中國汽車工業(yè)取得了令人矚目的發(fā)展,汽車產(chǎn)銷量位居世界第一。為總結(jié)入世十年來的發(fā)展成就,展望未來十年中國汽車工業(yè),“2012中國汽車論壇”于4月20日至21日在北京召開。21日,國務(wù)院發(fā)展研究中心的王曉明博士在現(xiàn)場進(jìn)行了題為“入世十年,產(chǎn)業(yè)政策和管理體制對中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動”演講:
主持人 王旭東:大家都知道國務(wù)院發(fā)展研究中心是我國重要的政策研究和咨詢機(jī)構(gòu),為中央和中國高層進(jìn)行決策來提供重要的依據(jù)。接下來我們請到的發(fā)言嘉賓是來自國務(wù)院發(fā)展研究中心的王曉明博士,他演講的題目是“入世十年,產(chǎn)業(yè)政策和管理體制對中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動”,有請!
王曉明:尊敬的龍永圖先生,董揚(yáng)會長,各位嘉賓,各位朋友,大家上午好!非常榮幸能參加2012中國汽車發(fā)展論壇,就中國入世十年汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和展望,在這里與大家進(jìn)行交流和探討。
12年前,國務(wù)院發(fā)展研究中心就中國入世汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)做了一個研究,當(dāng)時研究得出了一個觀點(diǎn)和一個判斷。
一個判斷:中國加入WTO之后,汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展既面臨機(jī)遇,又面臨挑戰(zhàn),但總體來看,機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
一個觀點(diǎn):中國加入WTO之后,利用獨(dú)特的汽車產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢,采取這種大國開放競爭模式,可以走出一條新路。
12年后,中國加入WTO之后,10年,我們進(jìn)行回顧,可以看出來,中國經(jīng)濟(jì)和社會整體發(fā)生了翻天覆地的變化,汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得令世界矚目的成就,在某種程度上也印證了12年前的研究的這種判斷和觀點(diǎn)。中國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,背后也有中國汽車產(chǎn)業(yè)政府管理體制的這種推動,我今天就是就這個題目和大家進(jìn)行交流。
發(fā)言主要是三個方面:
首先,對汽車產(chǎn)業(yè)政策和管理體制的發(fā)展進(jìn)行一些回顧和梳理。
其次,做一個簡短的評價。
最后,提幾條建議。
回顧的第一個方面是對中國汽車產(chǎn)業(yè)政策管理體制發(fā)展形成的大國競爭優(yōu)勢,對推動了中國汽車產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展,以及產(chǎn)業(yè)政策與WTO接軌,發(fā)揮了競爭機(jī)制的推動作用,鼓勵性的消費(fèi)政策,投資合作政策,能源環(huán)境安全政策,技術(shù)創(chuàng)新和自主品牌政策,個以及相對集中的管理模式,推動了和保障了中國汽車產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。
1、開放中形成大國競爭優(yōu)勢,推動了中國汽車產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。
汽車工業(yè)后起國家,發(fā)展模式有兩個典型的代表:一是以韓國為代表的這種自主發(fā)展模式;另一種是以西班牙、加拿大、墨西哥等國家為代表的完全開放的模式。
中國根據(jù)自身的優(yōu)勢和特點(diǎn),選擇了一條可以用大國開放競爭模式加以概括,獨(dú)具特色的發(fā)展模式。
首先是立足于開放,在WTO的框架下,逐步融入國際分工體系,順應(yīng)利用,而不是拒絕汽車產(chǎn)業(yè)全球化的潮流。
2、是在開放中充分利用培育自身的優(yōu)勢,通過自身的體制戰(zhàn)略和政策的調(diào)整,使現(xiàn)實(shí)和潛在的比較優(yōu)勢得以發(fā)揮。轉(zhuǎn)化成競爭優(yōu)勢,
入世十年來,中國正是遵循這樣一種模式,形成大國競爭優(yōu)勢。WTO是一個巨大的外部推動力,而開放競爭對于中國汽車產(chǎn)業(yè)來說,也是一個巨大的推動力。
入世十年,中國汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了發(fā)展最好的十年,有利于汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場競爭機(jī)制初步建立,合資合作全面發(fā)展。民營企業(yè)異軍突起,自主創(chuàng)新能力、自主品牌發(fā)展有了明顯的進(jìn)步,產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,汽車產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升,產(chǎn)業(yè)的國際競爭力不斷增強(qiáng)。
第二個方面,產(chǎn)業(yè)政策與WTO規(guī)則接軌,推動了競爭機(jī)制的建立和完善。
對于政策制定部門而言,入世后的首要任務(wù)就是調(diào)整汽車產(chǎn)業(yè)的政策,以適應(yīng)WTO規(guī)則和中國政府入世后的承諾的規(guī)定要求,首先是下調(diào)了整車和零部件的進(jìn)口關(guān)稅;其次是取消了進(jìn)口的配額限制,在投資和市場準(zhǔn)入領(lǐng)域,根據(jù)WTO與貿(mào)易有關(guān)的措施協(xié)議,入世之初既取消了國產(chǎn)化比例,出口實(shí)績和外匯平衡等不符合WTO規(guī)定的政策法規(guī)。
此外,加入WTO實(shí)質(zhì)性地推動了中國汽車產(chǎn)業(yè)行政性進(jìn)入管制的放松,釋放了市場的力量,
我國汽車產(chǎn)業(yè)在統(tǒng)一市場環(huán)境,規(guī)范競爭秩序,推動產(chǎn)業(yè)重組,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)方面,取得了明顯的進(jìn)步??鐕竞兔駹I企業(yè)的進(jìn)入,使我國汽車產(chǎn)業(yè)多種所有制并存,混合所有制為主導(dǎo)的格局初步形成,改變了此前單一的所有制結(jié)構(gòu),激發(fā)了市場活力,也導(dǎo)致了市場競爭更加激烈。
盡管汽車產(chǎn)業(yè)整體的產(chǎn)業(yè)集中度,在入世之后大幅度提高,但主要細(xì)分市場的集中度都出現(xiàn)了不同程度的下降,也從側(cè)面印證了市場競爭的效應(yīng)。
回顧的第三個方面是鼓勵性的汽車消費(fèi)政策,推動了汽車產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。
入世之前,中國汽車消費(fèi)政策整體上還是抑制性的,汽車消費(fèi)環(huán)境很不寬松。具體表現(xiàn)在購買手續(xù)繁雜、稅費(fèi)過多、使用負(fù)擔(dān)過重、金融和售后服務(wù)落實(shí)、二手車市場建設(shè)之后等,抑制性的汽車消費(fèi)政策的形成,在中國有特殊的歷史原因,是與傳統(tǒng)體制下汽車消費(fèi)模式相適應(yīng)的。如商用車一直是汽車消費(fèi)的主力,貨車主要用途是作為生產(chǎn)資料而使用,轎車的消費(fèi)主體主要是機(jī)關(guān)和事業(yè)單位。但是加入WTO之后,鼓勵性的消費(fèi)政策,使?jié)撛诘男枨蟮靡钥焖俚蒯尫?,市場的?guī)模爆發(fā)式地增長,進(jìn)入了消費(fèi)引領(lǐng)生產(chǎn)的良性循環(huán)。
回顧一下出臺的這種具體的促進(jìn)消費(fèi)的政策,如2001年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展《“十五”規(guī)劃綱要》第一次明確提出了轎車進(jìn)入家庭的提法,2004年的發(fā)改委頒布了汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,也提出要創(chuàng)造良好的汽車使用環(huán)境,培育健康的汽車消費(fèi)市場,保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,推動汽車私人消費(fèi)。之后陸續(xù)出臺的一些政策和一些細(xì)則,都符合推動汽車消費(fèi)這樣的一個大的方向。
第四個方面是合資合作政策,推動了汽車產(chǎn)業(yè)的開放合作和共贏發(fā)展。1994年我國發(fā)布的汽車產(chǎn)業(yè)政策,規(guī)定了中外合資企業(yè),中方股比不低于50%,同一個外資企業(yè)在同一類汽車產(chǎn)業(yè)上合資不能超過兩家這樣一個規(guī)定,加入WTO之后股比政策沒有改變,但逐步取消了合資企業(yè)生產(chǎn)汽車的類別、類型和車型的限制,逐步放開地方政府審批汽車合資企業(yè)的權(quán)限,放開發(fā)動機(jī)合資企業(yè)的股比限制,允許外資控股。隨著中國加入WTO,我國外資政策進(jìn)一步放寬,引進(jìn)集合資的主體由政府主導(dǎo)逐漸轉(zhuǎn)向市場需求主導(dǎo),這一重要的變化吸引了更多大型跨國企業(yè)的進(jìn)入。引進(jìn)產(chǎn)品明顯加快了升級的速度。隨著合資合作領(lǐng)域的逐步擴(kuò)大,跨國整車在中國市場投放的汽車產(chǎn)品已經(jīng)從中低端產(chǎn)品擴(kuò)展到高端產(chǎn)品,從傳統(tǒng)汽車擴(kuò)展到新能源汽車,零部件更是入世后合資合作最突出的領(lǐng)域。中外雙方的共同努力,我國汽車零部件工業(yè)水平大幅度提升。不僅已經(jīng)大規(guī)模地參與國際競爭,而且對我國汽車生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)自主品牌,奠定了基礎(chǔ)。隨著我國服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的逐步開放,外資在汽車金融、物流、汽車租賃和人才培訓(xùn)等新領(lǐng)域的擴(kuò)張,速度也明顯加快。
第五個方面的政策回顧是中國的能源環(huán)境和安全政策明顯提升了汽車產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。加入WTO以后,我國在汽車能源環(huán)境和安全領(lǐng)域陸續(xù)辦不了一系列的重要政策,比如2001年國家環(huán)??偩?、質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布了三項國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn),2005年率先在北京實(shí)行了“O3”的尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)。2004年,國家發(fā)布了乘用車燃料消耗限制,這是我國第一個控制汽車燃油消耗量的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。2006年,發(fā)改委、建設(shè)部、公安部、財政部和監(jiān)察部、環(huán)??偩至课?lián)合下發(fā)了鼓勵發(fā)展節(jié)能型小排量汽車的意見,要求取消一切針對節(jié)能環(huán)保小排量汽車,在行駛路線、出租車運(yùn)營等方面的限制。2007年新能源汽車準(zhǔn)入管理規(guī)則出臺,2010年,財政部、科技部、工信部和國家發(fā)改委聯(lián)合頒布了關(guān)于開展私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知等等。能源、環(huán)保和安全方面的政策,使中國汽車產(chǎn)業(yè)大大加快了與國際相關(guān)規(guī)則接軌,使中國汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)入了一個良性的軌道。
第六個方面是技術(shù)創(chuàng)新和自主品牌的政策,提高了汽車產(chǎn)業(yè)的競爭力。2004年,中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策明確將激勵汽車生產(chǎn)企業(yè)提高研發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng)新能力,等等列入了汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)。此后,國家《中長期科技規(guī)劃》,以及《產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》都把提高自主創(chuàng)新能力和培育自主品牌發(fā)展放在了突出的位置。2001年,中國僅有4個自主品牌的轎車,市場占有率僅有16%,到2010年,已經(jīng)有14個企業(yè)生產(chǎn)自主品牌轎車,市場占有率也已經(jīng)接近40%。
第七個方面的回顧是管理體制方面。相對集中的管理體制,保障了我國汽車產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展。改革開放以來,我國汽車行業(yè)管理體制幾經(jīng)變革,主管部門歷經(jīng)了一機(jī)部、汽車局、中國汽車總公司、中國汽車工業(yè)聯(lián)合會,以及經(jīng)貿(mào)委等等,到入世之初,基本形成了以發(fā)改委為主管部門,以行政審批為主要手段的行業(yè)管理體制。
2008年,工業(yè)和信息化部在大部制改革呼聲中成立,承擔(dān)了汽車行業(yè)管理,汽車產(chǎn)業(yè)政策制定,行業(yè)準(zhǔn)入條件,重大裝備發(fā)展和規(guī)劃,重大技術(shù)裝備的國產(chǎn)化和引進(jìn)消化吸收創(chuàng)新等政策制定,汽車行業(yè)管理基本形成了,工業(yè)和信息化部實(shí)行行業(yè)綜合管理,發(fā)改委實(shí)行投資審核,環(huán)保部、商務(wù)部依托各自職能共同參與管理的相對集中的多元化管理模式。
目前來看,這一管理模式與我國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段相適應(yīng),但如何在行業(yè)管理的集中化與專業(yè)管理的分散化之間尋求平衡,處理好統(tǒng)一效能和全力制衡的關(guān)系,是優(yōu)化我國汽車產(chǎn)業(yè)管理模式的關(guān)鍵。
第二個方面就是對我國汽車產(chǎn)業(yè)的政策管理提出回顧做一個簡單的點(diǎn)評。
第一是入世以來,我國汽車產(chǎn)業(yè)政策在制定方面還缺乏一條邏輯清晰的主線,和我國改革開放以來的大的趨勢特征是一樣的,就是摸著石頭過河,主要還是問題回應(yīng)式的。政策的制定也是各方利益博弈的產(chǎn)物。但另一方面,加入WTO前后,比較來看,我國汽車產(chǎn)業(yè)還是發(fā)生了顯著的變化,與世界汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢基本一致,對中國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,具有導(dǎo)向性和制約性。
從積極作用來看,是較好地把握了總量平衡,總量平衡增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的關(guān)系。在擴(kuò)大汽車消費(fèi),促進(jìn)國內(nèi)汽車企業(yè)做大做強(qiáng),提高產(chǎn)業(yè)集中度,推動汽車產(chǎn)業(yè)向環(huán)保節(jié)能方向發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的作用。但不足之處主要是表現(xiàn)在對民營的資本依然存在過多限制,對地方政府的管制失效,過于重視生產(chǎn)者的利益,忽視消費(fèi)者的利益。在自主研發(fā)和自主品牌建設(shè)方面缺乏有利的措施,管理權(quán)限相對分散,缺乏對汽車產(chǎn)業(yè)的適中管理,以及社會性的管制。
最后提幾點(diǎn)建議:在我國汽車產(chǎn)業(yè)政策制定過程中,要提高政策制定程序的透明性和規(guī)范性,在手段方面可以提高政策手段的多樣性和可操作性,提高參與制定政策群體的廣泛性和公平性,以及建立汽車產(chǎn)業(yè)政策前、中、后全過程的評估機(jī)制,更加有利于完善汽車產(chǎn)業(yè)政策和中國汽車產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)發(fā)展,謝謝大家!