王曉明：中國加入WTO采用大國開放模式前進(jìn)

　　【車訊網(wǎng) 報道】2001年12月，中國加入WTO。入世十年，中國汽車工業(yè)取得了令人矚目的發(fā)展，汽車產(chǎn)銷量位居世界第一。為總結(jié)入世十年來的發(fā)展成就，展望未來十年中國汽車工業(yè)，“2012中國汽車論壇”于4月20日至21日在北京召開。21日，國務(wù)院發(fā)展研究中心的王曉明博士在現(xiàn)場進(jìn)行了題為“入世十年，產(chǎn)業(yè)政策和管理體制對中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動”演講：

　　主持人 王旭東：大家都知道國務(wù)院發(fā)展研究中心是我國重要的政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)，為中央和中國高層進(jìn)行決策來提供重要的依據(jù)。接下來我們請到的發(fā)言嘉賓是來自國務(wù)院發(fā)展研究中心的王曉明博士，他演講的題目是“入世十年，產(chǎn)業(yè)政策和管理體制對中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動”，有請！

　　王曉明：尊敬的龍永圖先生，董揚(yáng)會長，各位嘉賓，各位朋友，大家上午好！非常榮幸能參加2012中國汽車發(fā)展論壇，就中國入世十年汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和展望，在這里與大家進(jìn)行交流和探討。

　　12年前，國務(wù)院發(fā)展研究中心就中國入世汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)做了一個研究，當(dāng)時研究得出了一個觀點(diǎn)和一個判斷。

　　一個判斷：中國加入WTO之后，汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展既面臨機(jī)遇，又面臨挑戰(zhàn)，但總體來看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

　　一個觀點(diǎn)：中國加入WTO之后，利用獨(dú)特的汽車產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，采取這種大國開放競爭模式，可以走出一條新路。

　　12年后，中國加入WTO之后，10年，我們進(jìn)行回顧，可以看出來，中國經(jīng)濟(jì)和社會整體發(fā)生了翻天覆地的變化，汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得令世界矚目的成就，在某種程度上也印證了12年前的研究的這種判斷和觀點(diǎn)。中國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，背后也有中國汽車產(chǎn)業(yè)政府管理體制的這種推動，我今天就是就這個題目和大家進(jìn)行交流。

　　發(fā)言主要是三個方面：

　　首先，對汽車產(chǎn)業(yè)政策和管理體制的發(fā)展進(jìn)行一些回顧和梳理。

　　其次，做一個簡短的評價。

　　最后，提幾條建議。

　　回顧的第一個方面是對中國汽車產(chǎn)業(yè)政策管理體制發(fā)展形成的大國競爭優(yōu)勢，對推動了中國汽車產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，以及產(chǎn)業(yè)政策與WTO接軌，發(fā)揮了競爭機(jī)制的推動作用，鼓勵性的消費(fèi)政策，投資合作政策，能源環(huán)境安全政策，技術(shù)創(chuàng)新和自主品牌政策，個以及相對集中的管理模式，推動了和保障了中國汽車產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

　　1、開放中形成大國競爭優(yōu)勢，推動了中國汽車產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

　　汽車工業(yè)后起國家，發(fā)展模式有兩個典型的代表：一是以韓國為代表的這種自主發(fā)展模式；另一種是以西班牙、加拿大、墨西哥等國家為代表的完全開放的模式。

　　中國根據(jù)自身的優(yōu)勢和特點(diǎn)，選擇了一條可以用大國開放競爭模式加以概括，獨(dú)具特色的發(fā)展模式。

　　首先是立足于開放，在WTO的框架下，逐步融入國際分工體系，順應(yīng)利用，而不是拒絕汽車產(chǎn)業(yè)全球化的潮流。

　　2、是在開放中充分利用培育自身的優(yōu)勢，通過自身的體制戰(zhàn)略和政策的調(diào)整，使現(xiàn)實(shí)和潛在的比較優(yōu)勢得以發(fā)揮。轉(zhuǎn)化成競爭優(yōu)勢，

　　入世十年來，中國正是遵循這樣一種模式，形成大國競爭優(yōu)勢。WTO是一個巨大的外部推動力，而開放競爭對于中國汽車產(chǎn)業(yè)來說，也是一個巨大的推動力。

　　入世十年，中國汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了發(fā)展最好的十年，有利于汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場競爭機(jī)制初步建立，合資合作全面發(fā)展。民營企業(yè)異軍突起，自主創(chuàng)新能力、自主品牌發(fā)展有了明顯的進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，汽車產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升，產(chǎn)業(yè)的國際競爭力不斷增強(qiáng)。

　　第二個方面，產(chǎn)業(yè)政策與WTO規(guī)則接軌，推動了競爭機(jī)制的建立和完善。

　　對于政策制定部門而言，入世后的首要任務(wù)就是調(diào)整汽車產(chǎn)業(yè)的政策，以適應(yīng)WTO規(guī)則和中國政府入世后的承諾的規(guī)定要求，首先是下調(diào)了整車和零部件的進(jìn)口關(guān)稅；其次是取消了進(jìn)口的配額限制，在投資和市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，根據(jù)WTO與貿(mào)易有關(guān)的措施協(xié)議，入世之初既取消了國產(chǎn)化比例，出口實(shí)績和外匯平衡等不符合WTO規(guī)定的政策法規(guī)。

　　此外，加入WTO實(shí)質(zhì)性地推動了中國汽車產(chǎn)業(yè)行政性進(jìn)入管制的放松，釋放了市場的力量，

　　我國汽車產(chǎn)業(yè)在統(tǒng)一市場環(huán)境，規(guī)范競爭秩序，推動產(chǎn)業(yè)重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)方面，取得了明顯的進(jìn)步?？鐕竞兔駹I企業(yè)的進(jìn)入，使我國汽車產(chǎn)業(yè)多種所有制并存，混合所有制為主導(dǎo)的格局初步形成，改變了此前單一的所有制結(jié)構(gòu)，激發(fā)了市場活力，也導(dǎo)致了市場競爭更加激烈。

　　盡管汽車產(chǎn)業(yè)整體的產(chǎn)業(yè)集中度，在入世之后大幅度提高，但主要細(xì)分市場的集中度都出現(xiàn)了不同程度的下降，也從側(cè)面印證了市場競爭的效應(yīng)。

　　回顧的第三個方面是鼓勵性的汽車消費(fèi)政策，推動了汽車產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。

　　入世之前，中國汽車消費(fèi)政策整體上還是抑制性的，汽車消費(fèi)環(huán)境很不寬松。具體表現(xiàn)在購買手續(xù)繁雜、稅費(fèi)過多、使用負(fù)擔(dān)過重、金融和售后服務(wù)落實(shí)、二手車市場建設(shè)之后等，抑制性的汽車消費(fèi)政策的形成，在中國有特殊的歷史原因，是與傳統(tǒng)體制下汽車消費(fèi)模式相適應(yīng)的。如商用車一直是汽車消費(fèi)的主力，貨車主要用途是作為生產(chǎn)資料而使用，轎車的消費(fèi)主體主要是機(jī)關(guān)和事業(yè)單位。但是加入WTO之后，鼓勵性的消費(fèi)政策，使?jié)撛诘男枨蟮靡钥焖俚蒯尫?，市場的?guī)模爆發(fā)式地增長，進(jìn)入了消費(fèi)引領(lǐng)生產(chǎn)的良性循環(huán)。

　　回顧一下出臺的這種具體的促進(jìn)消費(fèi)的政策，如2001年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展《“十五”規(guī)劃綱要》第一次明確提出了轎車進(jìn)入家庭的提法，2004年的發(fā)改委頒布了汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，也提出要創(chuàng)造良好的汽車使用環(huán)境，培育健康的汽車消費(fèi)市場，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，推動汽車私人消費(fèi)。之后陸續(xù)出臺的一些政策和一些細(xì)則，都符合推動汽車消費(fèi)這樣的一個大的方向。

　　第四個方面是合資合作政策，推動了汽車產(chǎn)業(yè)的開放合作和共贏發(fā)展。1994年我國發(fā)布的汽車產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)定了中外合資企業(yè)，中方股比不低于50%，同一個外資企業(yè)在同一類汽車產(chǎn)業(yè)上合資不能超過兩家這樣一個規(guī)定，加入WTO之后股比政策沒有改變，但逐步取消了合資企業(yè)生產(chǎn)汽車的類別、類型和車型的限制，逐步放開地方政府審批汽車合資企業(yè)的權(quán)限，放開發(fā)動機(jī)合資企業(yè)的股比限制，允許外資控股。隨著中國加入WTO，我國外資政策進(jìn)一步放寬，引進(jìn)集合資的主體由政府主導(dǎo)逐漸轉(zhuǎn)向市場需求主導(dǎo)，這一重要的變化吸引了更多大型跨國企業(yè)的進(jìn)入。引進(jìn)產(chǎn)品明顯加快了升級的速度。隨著合資合作領(lǐng)域的逐步擴(kuò)大，跨國整車在中國市場投放的汽車產(chǎn)品已經(jīng)從中低端產(chǎn)品擴(kuò)展到高端產(chǎn)品，從傳統(tǒng)汽車擴(kuò)展到新能源汽車，零部件更是入世后合資合作最突出的領(lǐng)域。中外雙方的共同努力，我國汽車零部件工業(yè)水平大幅度提升。不僅已經(jīng)大規(guī)模地參與國際競爭，而且對我國汽車生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)自主品牌，奠定了基礎(chǔ)。隨著我國服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的逐步開放，外資在汽車金融、物流、汽車租賃和人才培訓(xùn)等新領(lǐng)域的擴(kuò)張，速度也明顯加快。

　　第五個方面的政策回顧是中國的能源環(huán)境和安全政策明顯提升了汽車產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。加入WTO以后，我國在汽車能源環(huán)境和安全領(lǐng)域陸續(xù)辦不了一系列的重要政策，比如2001年國家環(huán)?？偩?、質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布了三項國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，2005年率先在北京實(shí)行了“O3”的尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)。2004年，國家發(fā)布了乘用車燃料消耗限制，這是我國第一個控制汽車燃油消耗量的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。2006年，發(fā)改委、建設(shè)部、公安部、財政部和監(jiān)察部、環(huán)?？偩至课?lián)合下發(fā)了鼓勵發(fā)展節(jié)能型小排量汽車的意見，要求取消一切針對節(jié)能環(huán)保小排量汽車，在行駛路線、出租車運(yùn)營等方面的限制。2007年新能源汽車準(zhǔn)入管理規(guī)則出臺，2010年，財政部、科技部、工信部和國家發(fā)改委聯(lián)合頒布了關(guān)于開展私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知等等。能源、環(huán)保和安全方面的政策，使中國汽車產(chǎn)業(yè)大大加快了與國際相關(guān)規(guī)則接軌，使中國汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)入了一個良性的軌道。

　　第六個方面是技術(shù)創(chuàng)新和自主品牌的政策，提高了汽車產(chǎn)業(yè)的競爭力。2004年，中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策明確將激勵汽車生產(chǎn)企業(yè)提高研發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng)新能力，等等列入了汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)。此后，國家《中長期科技規(guī)劃》，以及《產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》都把提高自主創(chuàng)新能力和培育自主品牌發(fā)展放在了突出的位置。2001年，中國僅有4個自主品牌的轎車，市場占有率僅有16%，到2010年，已經(jīng)有14個企業(yè)生產(chǎn)自主品牌轎車，市場占有率也已經(jīng)接近40%。

　　第七個方面的回顧是管理體制方面。相對集中的管理體制，保障了我國汽車產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展。改革開放以來，我國汽車行業(yè)管理體制幾經(jīng)變革，主管部門歷經(jīng)了一機(jī)部、汽車局、中國汽車總公司、中國汽車工業(yè)聯(lián)合會，以及經(jīng)貿(mào)委等等，到入世之初，基本形成了以發(fā)改委為主管部門，以行政審批為主要手段的行業(yè)管理體制。

　　2008年，工業(yè)和信息化部在大部制改革呼聲中成立，承擔(dān)了汽車行業(yè)管理，汽車產(chǎn)業(yè)政策制定，行業(yè)準(zhǔn)入條件，重大裝備發(fā)展和規(guī)劃，重大技術(shù)裝備的國產(chǎn)化和引進(jìn)消化吸收創(chuàng)新等政策制定，汽車行業(yè)管理基本形成了，工業(yè)和信息化部實(shí)行行業(yè)綜合管理，發(fā)改委實(shí)行投資審核，環(huán)保部、商務(wù)部依托各自職能共同參與管理的相對集中的多元化管理模式。

　　目前來看，這一管理模式與我國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段相適應(yīng)，但如何在行業(yè)管理的集中化與專業(yè)管理的分散化之間尋求平衡，處理好統(tǒng)一效能和全力制衡的關(guān)系，是優(yōu)化我國汽車產(chǎn)業(yè)管理模式的關(guān)鍵。

　　第二個方面就是對我國汽車產(chǎn)業(yè)的政策管理提出回顧做一個簡單的點(diǎn)評。

　　第一是入世以來，我國汽車產(chǎn)業(yè)政策在制定方面還缺乏一條邏輯清晰的主線，和我國改革開放以來的大的趨勢特征是一樣的，就是摸著石頭過河，主要還是問題回應(yīng)式的。政策的制定也是各方利益博弈的產(chǎn)物。但另一方面，加入WTO前后，比較來看，我國汽車產(chǎn)業(yè)還是發(fā)生了顯著的變化，與世界汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢基本一致，對中國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具有導(dǎo)向性和制約性。

　　從積極作用來看，是較好地把握了總量平衡，總量平衡增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的關(guān)系。在擴(kuò)大汽車消費(fèi)，促進(jìn)國內(nèi)汽車企業(yè)做大做強(qiáng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動汽車產(chǎn)業(yè)向環(huán)保節(jié)能方向發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的作用。但不足之處主要是表現(xiàn)在對民營的資本依然存在過多限制，對地方政府的管制失效，過于重視生產(chǎn)者的利益，忽視消費(fèi)者的利益。在自主研發(fā)和自主品牌建設(shè)方面缺乏有利的措施，管理權(quán)限相對分散，缺乏對汽車產(chǎn)業(yè)的適中管理，以及社會性的管制。

　　最后提幾點(diǎn)建議：在我國汽車產(chǎn)業(yè)政策制定過程中，要提高政策制定程序的透明性和規(guī)范性，在手段方面可以提高政策手段的多樣性和可操作性，提高參與制定政策群體的廣泛性和公平性，以及建立汽車產(chǎn)業(yè)政策前、中、后全過程的評估機(jī)制，更加有利于完善汽車產(chǎn)業(yè)政策和中國汽車產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)發(fā)展，謝謝大家！